Resumen Este trabajo analizará los datos censales uruguayos en relación a tres grupos de personas: los descendientes de indígenas, los afrodescendientes y los extranjeros.




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Conclusiones

He mencionado en la introducción de este trabajo que para la institución responsable del censo de 2011 en Uruguay, el Instituto Nacional de Estadística, la principal razón para incluir por primera vez preguntas sobre ascendencia étnico-racial es avanzar en el reconocimiento de las minorías y en sus derechos, integrándolas como sujetos y aceptándolas como parte de la nación, que de este modo se hace más diversa. Efectivamente este es un paso hacia adelante porque si no se logra identificar a las poblaciones minoritarias, poco podemos aprender sobre sus condiciones de vida, sobre las características de quienes las conforman, sobre sus necesidades y las oportunidades que carecen.

Este paso del censo de 2011 no es uno aislado, debe verse en relación a otras medidas y decisiones que el Estado uruguayo ha tomado con respecto a sus minorías étnico-raciales desde el año 2005 a la fecha. No creo que sea casualidad que desde el primero de marzo de 2005 el gobierno del país esté en manos de un partido político de centroizquierda que ha enfatizado en sus políticas la ampliación de derechos. Se destacan en este sentido cuatro leyes significativas: una sobre la minoría indígena, dos sobre los afrodescendientes y una sobre los inmigrantes. Las recordaré ahora todas juntas, porque así se capta la decisión firme del Estado uruguayo por reconocer los derechos de estos grupos. La ley 18.059 aprobada en 2006 “Día Nacional del Candombe, la Cultura Afrouruguaya y la Equidad Racial” establece en su artículo 2 que el Estado reconoce y valora “la contribución de la población afrodescendiente a la construcción nacional, y de su aporte a la conformación de la identidad cultural de la República Oriental del Uruguay”; la “Ley de Inmigración 18.250” de 2008 afirma que: “el Estado respetará la identidad cultural de los inmigrantes y sus familias y fomentará a que mantengan vínculos con su país de origen” (artículo 14); y en 2009 se aprobó también el Proyecto de Ley denominado “Día de la Resistencia de la Nación Charrúa y de la Identidad Indígena”, en la que se promueve “El reconocimiento del aporte y la presencia indígena en el proceso de nuestra conformación nacional”. Finalmente el Proyecto de “Ley de cuotas para la población afrodescendiente” aprobado en diputados en 2012, establece “de interés general el diseño, implementación de acciones afirmativas…dirigidas a los integrantes de la comunidad afrodescendiente…para mitigar y contribuir a erradicar la discriminación”. Y dispone “el 8% de las vacantes laborales del Estado para personas afrodescendientes”.

Puede verse entonces la sinergia virtuosa entre un conjunto de políticas de reconocimiento de derechos que justificaron la inclusión de preguntas étnico-raciales en el censo de 2011. Y puede percibirse además la retroalimentación de los resultados del censo en una nueva política, que establece el porcentaje de cuotas para los afrodescendientes de acuerdo a los resultados del censo. De esta manera el reconocimiento que pudiera parecer apenas simbólico, muy importante en sí mismo, se complementa además con políticas de redistribución. El camino está balizado con las “tres r”: reconocimiento, redistribución y representación. El caso uruguayo no es uno aislado en América Latina porque “la condición multinacional del Estado…gradualmente se ha aceptado en el mundo y en particular en México frente a la concepción nacional o culturalmente homogénea del Estado-Nación. El ‘triunfo’ actual de la multinacionalidad, la diversidad o el multiculturalismo se está traduciendo en políticas públicas, ideología, instituciones y leyes, de las cuales sólo hemos visto el principio.”44 Efectivamente, además de México, muchos países en América Latina están siguiendo este camino: Bolivia con la construcción del Estado plurinacional; Brasil y sus recientes leyes y políticas afirmativas focalizadas en los afrodescendientes; y Colombia con el reconocimiento oficial como país pluriétnico y multilingüe en su Constitución de 1991; con diferentes énfasis la misma tendencia se puede encontrar en otros países de la región.

El censo de 2011, el conjunto de políticas públicas mencionadas, sumadas a las recientes investigaciones sobre multiculturalismo en Uruguay y varios trabajos que han puesto el foco en la diversidad de la cultura nacional y las regiones del país, han demostrado que la imagen tradicional del Uruguay como una nación culturalmente homogénea, europea, compuesta por descendientes españoles e italianos, era apenas una verdad a medias. Se está en pleno proceso de construir la otra mitad, la de los derechos a la diversidad cultural en un Estado nación más democrático y multicultural. Los resultados del censo ayudarán en este sentido.

1 En 2004 se implementó un rápido censo solamente de población, con muy pocas preguntas, con el objetivo de ajustar los números demográficos.

2 En el censo nacional de 1852 se incluyeron preguntas sobre raza.

3 Instituto Nacional de Estadística-INE, www.ine.gub.uy/biblioteca/raza/modulo_raza.pdf. Los resultados de la auto clasificación de la población uruguaya según la raza en esa encuesta fueron los siguientes: blanca 93%, negra, 6%, indígena 0,4%, amarilla 0,4%. (Estas fueron las categorías textuales utilizadas en esa oportunidad y la pregunta fue: “¿Cuál es su raza?”).

4 Instituto Nacional de Estadística-INE, www.ine.gub.uy/enha2006/enha.asp. En 2006 se preguntó a los entrevistados por su “Ascendencia racial” y los resultados fueron: Blanca 95%, Afro-negra 9%, Indígena 5%, Amarilla 0,5%, y No sabe 2%. En esta oportunidad los entrevistados podían indicar más de una opción y por esa razón los porcentajes suman más de 100.

5 Instituto Nacional de Estadística-INE, ‘Consideraciones metodológicas y conceptuales sobre los cuestionarios de Población, Hogares y Viviendas de los Censos 2011’,

http://www.ine.gub.uy/censos2011/resultadosfinales/consideraciones.pdf.

6 PNUD, Población afrodescendiente y desigualdades étnico-raciales, Uruguay, 2008, pp. 151-3.

7 Idem.

8 Fernando Vizcaíno, ‘Estado multinacionaly globalizaciónn’, in Jorge Enrique González (Editor), Nación y nacionalismo en América Latina, Buenos Aires, CLACSO, 2007, pp. 29-63. Ver también: Rodolfo Stavenhagen, ‘Indigenous Peoples and the State in Latin America: An Ongoing Debate’, in Rachel Sieder (Editor), Multiculturalism in Latin America, New York, Palgrave, 2002, pp 24-45.

9 Antonio Guimaraes, Racismo e anti-racismo no Brasil, São Paulo, Editora 34, 2005, citado en RaceandHistory.com, ‘Protests by Afro-Brazilians and indigenous Indians’, 10 de mayo de 2000.

10 Vizcaíno, op cit, p. 29.

11 Por ejemplo Walter Mignolo, La idea de América Latina, Barcelona, Gedisa, 2005. Ver también: Teun Van Dijk, (Coord.). Racismo y discurso en América Latina, Barcelona, Gedisa, 2007.

12 Will Kymlicka, Mulicultural Odysseys. Navigating the New International Politics of Diversity, Nueva York, Oxford University Press, 2007, pp 14 y 16.

13 Claro que entre los grupos de inmigrantes hay casos muy diversos entre sí, están las inmigraciones fundacionales españolas e italianas, los europeos cristianos como los suizos o los ingleses, los judíos europeos, y los más distantes culturalmente como los rusos, o los libaneses, armenios y árabes de Asia.

14 Río que corre de este a oeste y divide por la mitad el país entre el norte y el sur.

15 Oscar Padrón Favre, Los charrúas-minuanes en su etapa final, Durazno, Montevideo, Tierradentro Ediciones, 2004. Ver también: Daniel Vidart, El mundo de los charrúas, Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental, 2010. 2011, p. 66. Texto citado a propósito del encuentro entre Rivera y sus ministros José Ellauri y Gabriel Pereira antes de salir de Montevideo a terminar con las tribus charrúas.

16 Padrón Favre, Los charrúas, p. 66.

18 Ediciones Santillana, Montevideo, 2004.

19 Entrevista a la antropóloga Mónica Sans, incluida en Felipe Arocena, Sebastián Aguiar y Rafael Porzecanski, (Eds.), Multiculturalismo en Uruguay. Informe de investigación, entrevistas, Montevideo, Universidad de la República, 2008. Ver también: Mónica Sans, Bases para el estudio de la población uruguaya, Udelar-FHyC, Montevideo, 1994.

20 INE, Censo de 2011.

21 Según el historiador Gonzalo Abella, algunas de las palabras de origen charrúa aún permanecen en nuestra lengua (por ejemplo: olmar: Olimar, río que se encuentra en la ciudad de Treinta y Tres; btet: Betete, cerro que se encuentra en Maldonado, entre muchas otras). Abella recuerda que incluso se conoce la estructura gramatical charrúa y que fue difundida por el investigador Dick Ibarra Grasso (por ejemplo: “y latár ten: yo soy bueno; em latár ten: tú bueno eres o ustedes buenos son). Ver: Felipe Arocena y Sebastián Aguiar (Eds), Multiculturalismo en Uruguay, Montevideo, Trilce, 2007.

22 PNUD, Población afrodescendiente y desigualdades étnico-raciales en Uruguay, pp. 51-52.

23 Como en otros países latinoamericanos la abolición de la esclavitud en Uruguay fue un proceso lento y gradual. Comenzó en 1812 cuando las Provincias Unidas prohiben el tráfico de esclavos y culmina cuando Uruguay se constituye como país independiente el 18 de julio de 1830. En la Constitución aprobada en esa fecha se ratifica en el Art. 131: En el territorio del Estado nadie nacerá ya esclavo; queda prohibido para siempre su tráfico e introducción en la República. Art. 132: Queda para la futura legislatura reglamentar la aplicación de la prohibición del tráfico de esclavos”. Es cierto que todavía se permitía la tenencia de esclavos adquiridos y esto se prohibirá recién años después.

24 Juan Cristiano, ‘Identidades étnicas y regionalización cultural, in Felipe Arocena (Editor), Regionalización cultural del Uruguay, Montevideo, Universidad de la República, Naciones Unidas, AECID, 2011.

25 PNUD, Población afrodescendiente y desigualdades étnico-raciales, Uruguay, 2008.2008, p. 111. También en este sentido ver Peter Wade, Race and Ethnicity in Latin America, London, Pluto Press, 2004.

26 Simon Collier, ‘The Birth of Tango’, in The Argentina Reader, Durham, Duke University Press, 2002.

27 Hay múltiples estudios recientes sobre los afrodescendientes uruguayos, en particular se destaca el mencionado Población afrodescendiente y desigualdades étnico-raciales, Uruguay, 2008.

28 Esta ley no tiene apenas como objetivo la defensa de la población afrodescendiente, sino que puede ser invocada por actos de discriminación hacia homosexuales, o hacia descendientes de indígenas, o hacia judíos o hacia cualquier acto de discriminación, xenofobia y racismo. Fue referida recientemente en un reciente acto de violencia contra una militante negra, Tania Ramírez, en la salida de un local bailable.

29 Brasil es otro de los países de la region que viene utilizando las cuotas desde hace varios años en las universidades federales y estaduales y las fomentará ahora en los empleos públicos y privados según el recién aprobado “Estatuto de la Igualdad Racial”.

30 Beatriz Santos fue responsable de asuntos culturales de la Unidad Temática Municipal para los Derechos de los Afrodescendientes (de la Intendencia Municipal de Montevideo) y dirigente de CECUPI (Centro Cultural para la Paz y la Integración).

31 Entrevista publicada en Arocena, Aguiar y Porzecanski, (eds.), Multiculturalismo. Informe de investigación.

32 Agradezco estos datos a la Dra. Wanda Cabella, demógrafa especialista en el censo 2011. Utilizo aquí el nivel educativo porque el censo no incluye datos de pobreza o nivel socioeconómico. De cualquier manera la correlación entre bajo nivel educativo y nivel socioeconómico bajo y pobreza alta se han mostrado muy fuertes en el Uruguay del presente. Ver también Detrás de los tres millones. La población uruguaya luego del Censo de 2011, Montevideo, Brecha-Udelar, 2013.

33 José Pedro Barrán y Benjamín Nahoum, Batlle, los estancieros y el Imperio Británico, Tomo I – El Uruguay del Novecientos, Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental, 1979.

34 El Observador, artículo firmado por Ramón Díaz el 15 de mayo de 2004, Uruguay.

35 Daniel Vidart y Renzo Pi Hugarte, Renzo, El legado de los inmigrantes, Montevideo, Nuestra Tierra n. 29 y 30,1969.

36 Con este objetivo Arocena ha creado el Programa de Investigación Multiculturalismo en Uruguay, que está radicado en el Departamento de Sociología de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República. Los trabajos que se han producido en este programa de investigación, (monografías de grado, más de un centenar de entrevistas en profundidad, capítulos de libros, artículos en revistas arbitradas internacionales, tres libros, y múltiples intervenciones en congresos), pueden encontrarse en la página web: www.multiculturalismoenuruguay.com.uy. Además y al margen de estas investigaciones, en los últimos años se han pubicado en el país varios libros que pusieron el foco en rastrear la historia cultural y el estado actual de los descendientes de inmigrantes.

37 Entrevista a Saúl Gilvich realizada en el año 2007 cuando era Secretario General del Consejo Judío Latinoamericano, publicada en Arocena, Aguiar y Porzecanski, (eds.), Multiculturalismo. Informe de investigación.

38 Silvia Rodríguez Villamil, S. y Graciela Sapriza, La inmigración europea en el Uruguay –Los italianos, Montevideo, Banda Oriental, 1982.

39 Si bien se considera a esta la primera ley general que regula la inmigración al país, la ley 320 de 1853, que tenía como objetivo fomentar la agricultura, ya garantizaba beneficios y regulaciones para los colonos inmigrantes que se establecieran en colonias agrarias, y que atrajo a los valdenses, a los suizos, a los rusos y, luego de la segunda guerra mundial, a los menonitas.

40 Marcos Supervielle, ‘Recuento histórico de las políticas migratorias en el país y propuestas de nuevas políticas’, en Cuadernos de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales II, Montevideo, 1989.

41 Desarrollo esta idea en: Felipe Arocena, ‘¿Por qué no vienen los chinos a Uruguay?’, en Gerardo Caetano y Rodrigo Arocena (Eds), La aventura uruguaya, tomo II, Montevideo, Random House Mondadori, 2011.

42 Instituo Nacional de Estadísticas, Sabías qué, 2011, http://www.ine.gub.uy/censos2011/resultadosfinales.

43 Will Kymlicka, Ciudadanía multicultural, Barcelona, Paidós, 1996, p.30.

44 Vizcaíno, ‘Estado multinacional’, p. 59.


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