Proyecto de acuerdo no Por el cual se adopta el plan de desarrollo económico y social y de obras públicas para Bogotá Distrito Capital 2012-2016 bogota humana




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CAPITULO III



UN TERRITORIO QUE ENFRENTA EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SE ORDENA ALREDEDOR DEL AGUA

Artículo 22. Definición y alcance.- El Plan de Desarrollo Bogotá Humana reconoce la necesidad urgente que tiene el Distrito de superar el modelo de ciudad depredador del medio ambiente. Las políticas de ordenamiento del territorio, gestión ambiental, prevención de desastres estarán articuladas para enfrentar el cambio climático. Se dará prioridad a la atención de los conflictos sociales y ambientales de los asentamientos informales en zonas de riesgo, combinando reasentamiento y adecuación, para reducir su vulnerabilidad física, asegurar el equilibrio de cargas sobre los ecosistemas y proveer a la ciudad de corredores ecológicos para la conectividad del agua y las dinámicas ecosistémicas que minimicen el consumo de recursos (suelo, agua, energía, materiales).
Se dará prioridad a la densificación en el centro ampliado, controlando sus efectos negativos, y aprovechando las ventajas de la inversión en transporte público masivo, con una oferta importante de vivienda accesible a los hogares de menores ingresos.
Artículo 23. Los objetivos del presente eje son:


  1. Visibilizar el medio natural y el entorno del agua y situar la naturaleza en el centro de las decisiones para la planeación del desarrollo de la ciudad. El agua se constituirá en un componente esencial de la planeación urbana y del desarrollo; se hará de la Estructura Ecológica un cimiento de los procesos económicos y sociales, para salvaguardar el desarrollo futuro de la ciudad. La gobernanza del agua partirá de considerar una visión integral de cuenca para el río Bogotá, sus afluentes y demás cuerpos de agua, en un sistema que integra el agua superficial, freática y subterránea; el clima; y los demás sistemas que conforman su ciclo.


Se buscará, además, la revitalización del espacio público verde como una oportunidad para mejorar la capacidad de absorción hídrica del tejido urbano; la reducción del endurecimiento de las superficies y la disminución de la radiación solar emitida por la ciudad.


  1. Replantear el modelo expansivo de la ciudad. Se buscará contener el patrón expansivo de la ciudad, proteger las zonas ambientalmente sensibles, reorientar la densificación hacia el centro ampliado y avanzar de la renovación a la revitalización urbana.


Se impulsará la revitalización, reorientando los programas de renovación urbana, introduciendo mecanismos para asegurar la integración social de los hogares con menores recursos a través de una oferta de vivienda accesible, con la reorientación de subsidios del ámbito distrital, una decidida intervención pública en la gestión del suelo, en el control a procesos especulativos y la generación de alternativas efectivas de acceso a la vivienda. La revitalización del centro ampliado buscará ofrecer vivienda accesible a los hogares con menores ingresos que históricamente han estado conminados a la periferia de la ciudad, disminuyendo la segregación socio-espacial, impulsando procesos asociativos, acciones integradas de urbanismo, desarrollo económico y social, para generar una ciudad más diversa, vital y con mejor calidad de vida.


  1. Impulsar cambios tecnológicos en los modos de transporte. se promoverá que las necesidades básicas de movilidad y acceso de las personas al transporte en la ciudad se cumplan de manera segura, consistente con la salud humana y el ecosistema; atendiendo las necesidades diferenciales de hombres y mujeres a nivel generacional y de discapacidad. La movilidad sostenible debe ser alcanzable, operar razonablemente, ofrecer escogencia modal y soportar una economía en crecimiento. Adicionalmente, debe establecer acciones que limiten las emisiones y los desperdicios; optimizar el consumo de recursos (no renovables y renovables); reutilizar y reciclar sus componentes; y minimizar el uso de la tierra y la producción de ruido y contaminación visual.




  1. Reducir vulnerabilidad de la ciudad y los grupos humanos respecto al cambio climático y los desastres naturales. Promover una gestión institucional eficiente y coordinada, una cultura de la prevención y generar acciones para la reducción del riesgo y hacer más eficiente y humana la atención de los desastres, con el fin de reducir las vulnerabilidades de los ciudadanos y del territorio frente al cambio climático y a las situaciones de emergencias y desastres.




  1. Promover cambios culturales y facilitar las condiciones para la transformación de la ciudad. Contribuir, desde lo cultural, en la construcción y consolidación de un nuevo modelo de ciudad y formas de hacer gestión pública; reconocimiento y promoción de imaginarios, representaciones, prácticas culturales y percepciones que permitan superar los factores culturales que generan prácticas no sostenibles ni sustentables de ordenación y planeación del territorio y constituyen factores de segregación socio-espacial.


Artículo 24. Estrategias: Para consolidar un territorio capaz de enfrentar el cambio climático y ordenado alrededor del agua se implementaran las siguientes estrategias:


  1. Recuperar los espacios del agua mediante acciones que promuevan la compactación del desarrollo de la ciudad, la renaturalización de los cuerpos del agua, la reubicación y control de usos no permitidos y la recuperación de las áreas forestales.

  2. Promover un modelo de desarrollo que procure la convergencia en las condiciones de calidad de vida entre Bogotá y la región mediante acciones que garanticen la coordinación de las intervenciones públicas de la Capital con los territorios vecinos, mediante los siguientes subprogramas.

  3. Reorientar la densificación y renovación hacia la inclusión social a través de la construcción y promoción de proyectos e intervenciones en el centro ampliado para los más pobres.

  4. Incorporar la gestión integral de riesgos para enfrentar las vulnerabilidades de una ciudad como Bogotá.

  5. Promover la introducción de cambios en la tecnología de los diferentes modos de transporte.

  6. Promover cambios culturales individuales y colectivos, en relación al uso, apropiación y conservación del espacio y los recursos naturales.

Artículo 25. Programa Recuperación de la Estructura Ecológica Principal.- Este programa considerará integralmente la cuenca que incluye al río Bogotá, sus afluentes y demás cuerpos de agua. Por ello, se enfocará en proteger y restaurar el río Bogotá y sus micro-cuencas recuperando las condiciones naturales para restablecer progresivamente la cobertura forestal, el nivel del agua y mantos acuíferos, mediante la conservación del régimen hidrológico y la prevención de la erosión del suelo.
El programa comprende la renaturalización de los cuerpos de agua y el control a la ocupación de las zonas de desborde o aliviadero de las temporadas invernales; y el manejo de las riveras de manera natural, evitando las canalizaciones y respetando las áreas de ronda.
Las intervenciones serán de carácter integral y se estructurarán en torno a la gestión del riesgo y al reordenamiento del territorio en el largo plazo a fin de enfrentar los efectos de la afectación que ha sufrido el sistema hídrico de la ciudad y enfrentar la variabilidad climática.
Este programa también busca desarrollar proyectos que mejoren la calidad del agua (tomada y servida), así como la calidad auditiva, visual y del aire, a través de desarrollos tecnológicos, implementación de regulaciones e incentivos y programas de concientización comunitaria.
Los proyectos prioritarios de este programa son:


  • Rio Bogotá

  • Tres paramos

  • Humedales y quebradas

  • Reservas forestales


Artículo 26. Programa Revitalización.- Recuperar la dignidad y significado cultural de la ciudad construida por generaciones, así como la de los asentamientos rurales concentrados y dispersos. La revitalización de la ciudad consiste en intervenir zonas deterioradas con el propósito de recualificar y actualizar las infraestructuras de servicios públicos; aprovechar la oferta de transporte masivo; aumentar la oferta de espacio público, recuperar su significado como bien colectivo y patrimonial, potenciar su dinámica socioeconómica, aumentar el verde urbano, y generar nueva oferta de unidades habitacionales accesibles a los hogares de más bajos ingresos en el centro ampliado de la ciudad. Igualmente, la revitalización implica proteger el patrimonio inmueble y generar alternativas sociales y financieras para su mantenimiento, promoción y uso sin poner en riesgo su conservación.
En buena medida la revitalización tiene que ver con la definición y consolidación de bordes urbano-rurales, que a partir de actores específicos que los hagan visibles y que desarrollen acciones para su reconocimiento y consolidación, más allá de su definición formal en las normas urbanísticas. La construcción de bordes incluye la producción de vivienda accesible a los hogares de menores ingresos en el suelo urbano con tratamiento de desarrollo como estrategia para contener y prevenir la urbanización informal.
La revitalización se concentra en el centro ampliado, en los barrios populares de origen informal y en la vivienda rural, se llevará a cabo contando con la presencia y permanencia de sus actuales habitantes y brindará acceso prioritario a las víctimas del conflicto armado y entre ellas a la población en situación de desplazamiento.
La revitalización del centro ampliado. El ámbito de intervención de la Revitalización del Centro Ampliado comprende las zonas deterioradas del centro tradicional de la ciudad; y las sectores urbanos cercanos a las zonas de empleo y a la oferta de servicios; con densidades medias o bajas y con potencial para la reconversión de usos; y especialmente con capacidad para proveer suelo para la vivienda social prioritaria.
Comprende acciones como la actualización y ampliación de las redes de acueducto y alcantarillado; la construcción de sistemas de conducción, drenaje y reuso del agua; la generación de espacios públicos verdes que visibilicen y permitan generar nuevos significados urbanos alrededor del agua; el impulso a procesos de densificación por medio de proyectos urbanos integrales y el aprovechamiento de mayores edificabilidades y usos para financiar el redesarrollo urbano por medio de proyectos de vivienda de bajo precio y alta calidad constructiva y espacial.
Incluye, de manera complementaria, el replanteamiento de los subsidios del ámbito distrital, una decidida intervención pública en la gestión del suelo, en el control a procesos especulativos y la generación de alternativas efectivas de acceso a la vivienda, con el fin de ofrecer vivienda accesible a los hogares con menores ingresos que históricamente han estado conminados a la periferia de la ciudad, disminuyendo la segregación socio-espacial, mediante el impulso de procesos asociativos, acciones integradas de urbanismo, desarrollo económico y social, para generar una ciudad más diversa, vital y con mejor calidad de vida.
La revitalización de barrios populares de origen informal está orientada a completar el entorno urbano de las áreas con mayores carencias de espacio público, infraestructuras, equipamientos sociales básicos y de acciones para la recuperación de elementos ambientales y a implementar intervenciones puntuales sobre predios con el potencial para la densificación moderada y la generación de unidades habitacionales solidarias que puedan ser financiadas y asistidas por el Estado.
Abarca acciones de escala local como la recuperación de cuerpos hídricos, el reasentamiento de poblaciones en zonas de alto riesgo no mitigable por remoción en masa o inundación, la generación de nuevos espacios públicos, el reforzamiento estructural, la construcción de equipamientos comunales para la integración y desarrollo social, y el impulso a procesos concertados de priorización, intervención, construcción y autogestión, según sea el caso, de nuevas unidades habitacionales o de acciones de mejoramiento integral de vivienda, con el fin de que se mejore la calidad de vida no solo en lo que respecta a su vivienda digna, sino al entorno en temas como seguridad, estabilidad y su interrelación con el medio ambiente.
La revitalización de la vivienda campesina se dirige a generar alternativas de vivienda rural integral. Es decir, viviendas que se adapten a su entorno productivo y simultáneamente suplan las condiciones de habitabilidad para la comunidad, articulándose con tecnologías sostenibles para los servicios básicos y equipamientos con el fin de aumentar la calidad de vida de la población y conservar la identidad campesina, en articulación con otros programas distritales de desarrollo económico de apoyo a la producción alimentaria, y acciones puntuales como la construcción de letrinas con sistemas de reciclaje de aguas, el mejoramiento de las condiciones físicas de las unidades de vivienda, y la coordinación de programas de atención social, de capacitación y de promoción de nuevas actividades productivas asociadas a su localización.
Los procesos de revitalización incluyen la implementación de nuevas prácticas de construcción, mantenimiento y recuperación de las edificaciones; y la implementación de mecanismos que permitan el ahorro de agua y su reutilización, así como la racionalización del consumo de electricidad.
Los proyectos prioritarios de este programa son:


  • Revitalización centro ampliado

  • Revitalización de barrios de origen informal

  • Urbanismo y construcción sostenibles

  • Construcción de bordes urbanísticos


Artículo 27. Programa de Movilidad Humana.- Este programa apuesta por un transporte más limpio, y tiene como objetivo aportar en la mitigación del cambio climático que implica compromisos retadores para la reducción de emisiones.
Una movilidad humana hará énfasis en los modos de transporte no motorizados (peatones, bicicletas, etc.), en la medida en que no consumen combustible y por tanto no emiten contaminantes. Este programa busca identificar los trayectos donde la afinidad con este modo es más alta, para que garanticen su conexión con el sistema de transporte masivo, o con la oferta de rutas del transporte colectivo a través de ciclorrutas y andenes.
Los proyectos prioritarios de este programa son:


  • Introducción de energía eléctrica en el transporte masivo (Metro Pesado y Ligero y Línea Cable)

  • Promoción de la bicicleta y optimización de la red de ciclorrutas y servicios complementarios y construcción de redes peatonales

  • Construcción de nuevas troncales deTransmilenio

  • Integración regional de transporte y movilidad (Equipamientos y Ordenamiento logístico del transporte de carga)

  • Construcción, mantenimiento y recuperación de la malla vial arterial, intermedia y local (reconstrucción de la Caracas y Autonorte, conservación red vial de soporte al SITP)

  • Refuerzo y mantenimiento de puentes vehiculares, malla vial rural, intersecciones viales, conservación de Espacio Público, ciclorrutas y puentes peatonales)


Artículo 28. Programa Gestión integral de riesgos.- El programa promoverá acciones para garantizar la seguridad de los asentamientos humanos mediante el enfoque integral de riesgos en el ordenamiento del territorio; el reasentamiento de familias en zonas de alto riesgo no mitigable, la prevención y reducción de las situaciones de emergencia y desastre, y el fortalecimiento de la corresponsabilidad y empoderamiento ciudadano frente a la gestión del riesgo para la protección de la vida.
Una atención especial se brindará a las funciones de control del Sistema de Áreas Protegidas, a la producción y manejo de los materiales peligrosos; y el uso del suelo por amenaza y riesgo.
Además, se busca garantizar la movilidad y accesibilidad a los servicios de atención de emergencias en todo el territorio distrital, y la coordinación con las entidades en el Sistema Distrital de Atención y Prevención de Emergencias, y con el Sistema Nacional.
Los proyectos prioritarios de este programa son:


  • Territorios menos vulnerables frente a riesgos y cambio climático

  • Poblaciones resilientes frente a riesgos y cambio climático (Reubicación de Familias en alto riesgo)

Artículo 29. Programa Basuras cero.- Comprende acciones para maximizar el reciclaje, disminuir la cantidad de basura producida y garantizar que los productos puedan ser reutilizados, reparados o reciclados. Por ello, se estimulará la producción de insumos y bienes finales reutilizables o biodegradables que reduzcan la disposición y generación de basura.
La dignificación y formalización de las actividades de reciclaje será una acción orientada a mejorar la recolección diferenciada y a reducir el volumen de residuos transportados y dispuestos en el relleno y sus costos. También se fomentará la creación de empresas y el desarrollo de tecnologías que adelanten procesos industriales para la transformación del material reciclado.
El programa tiene como propósito el manejo más eficiente y sostenible del relleno sanitario que prolongue su vida útil y que mejore su relación con el entorno. Teniendo en cuenta la producción de escombros de la ciudad, el programa identifica suelos especiales para su recibo e incentiva el desarrollo de procesos que permitan su reutilización.
Respecto a la producción más limpia, el programa promueve, entre empresarios interesados, el desarrollo de proyectos sostenibles a través del diseño de incentivos para la producción más limpia a fin de mejorar sus indicadores de eco-eficiencia. Adicionalmente, el programa incluye la concertación de metas reducción y separación en la fuente con los diferentes actores generadores de basura, y el rediseño tarifario que reconoce y estimula la reducción y separación en la fuente.
Los proyectos prioritarios de este programa son:


  • Formalización y modernización de la actividad de los recicladores.

  • Desarrollo empresarial para el reciclaje industrial

  • Mejoramiento tecnológico del relleno sanitario y la disposición de escombros


Artículo 30. Programa Cultura Ambiental integral.- Generar una cultura de apropiación ambiental, creativa e intercultural del territorio, que cuente con la participación de la ciudadanía y este orientada a mejorar la gestión social ambiental y democratizar el conocimiento sobre el agua y otros recursos, que en el futuro próximo le permita a la ciudad ser ambientalmente saludable.
Los proyectos prioritarios de este programa son:


  • Apropiación creativa e intercultural del espacio

  • Salud ambiental



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