Masificación del uso de combustibles limpios en el transporte de bogota, con fines de sostenibilidad ambiental para el distrito




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V. METAS


  1. Promover la conversión de por lo menos 4.000 taxis por año, en el periodo 2008-2011, para un total de 16.000 como mínimo.

  2. Anexar como requisito en la licitación para la 3ª fase de Transmilenio, que los buses articulados y alimentadores funcionen con gas natural.

  3. Conversión de los más de 1.000 articulados actuales de transmilenio a gas y los más de 400 alimentadores.

  4. Reponer o cambiar los 1,100 vehículos oficiales distritales y que con motivo del cambio los nuevos vehículos usen gas natural.

  5. Investigar la ventaja de usar combustibles limpios en bogota.


Otra metas ambientales
Según los estimativos oficiales DAMA – hoy SDMA- en 2006, se producían MAS DE 1.200.000 ton/año de sustancias nocivas para la salud, por fuentes móviles.


  1. Usando gas natural se reduce en un 75 %, la emisión de gases nocivos. Siendo que hoy el 7% de la flota usa GNV. (en su mayoría vehículos pequeños).

  2. La disminución actual es de unas 63.000 tn. Año aprox, y al hacer el cambio esta alcanzaría las 180.000 tn/año aprox., (se involucran buses y camionetas).

  3. El transporte pesado, es responsable del 70% del efecto. El cambio de toda la flota significaría una disminución de cerca de 800.000 tn . Año.

  4. Disminución del ruido en un 35% (14)


VI. IMPACTO SOCIAL
Se genera un ingreso indirecto al ciudadano, veamos el siguiente ejemplo, para entenderlo:
LOS COSTOS

En el caso de una camioneta 4x4 motor 4500 cc, con la cual se hicieron pruebas por parte de una revista de información automotor, estas son las cuentas:
TANQUEO CON GAS: Entre 23.000 y 24.000 pesos por los 20 metros cúbicos del cilindro, que a veces sube a 21 o 22 por la presión de la estación. Autonomía promedio: 150 kilómetros en uso liviano de ciudad. Costo por kilómetro: $160 pesos,

promediando las cantidades.
GASOLINA: 21 galones de corriente a $6.900 cada uno: 144.900 pesos el tanqueo completo. Autonomía promedio: 22 kilómetros por galón, 462 kilómetros con el tanque hasta ceros. Costo por kilómetro: 313 pesos.
El aumento en el uso del gas natural vehicular hace que los ingresos por concepto de la sobretasa a la gasolina disminuyan, sin embargo la compensación se da frente a los gastos en salud, para 2006 los gastos en el tratamiento de enfermedades respiratorias fue de 7.266 millones para Bogotá.
Las principales enfermedades que ocasiona la contaminación del aire son:
ERA- Enfermedad respiratoria aguda

Asma bronquial

Hipertensión arterial

Neumonías

Cáncer pulmonar

EPOC, enfermedad pulmonar crónica
Gastos en salud BOGOTA

AÑO 2006, $7.266 en IRA,s

Niños y adulto mayor >

Primera causa de consulta 17% en red distrital

5-10 < esperanza de vida.
Estos costos sociales se pueden disminuir con la implementación de combustibles alternativos.

VII. MARCO JURIDICO
El artículo 313 numeral 9º de la Constitución Política, en contexto con los artículos 311, 322 y 334, faculta a los entes territoriales para dictar normas encaminadas a proteger el patrimonio ambiental y ecológico en el ámbito de su territorio. En tal sentido el Decreto – Ley 1421 de 1993 o Estatuto Orgánico de Bogotá, en el artículo 13 numeral 7º) en desarrollo de tal dispositivo otorga al Concejo De Bogotá, para dictar las normas necesarias para garantizar la preservación y defensa del patrimonio ecológico, los recursos naturales, la biodiversidad y la sostenibilidad ambiental, así como también consagra la facultad en el numeral 19 del mismo artículo para dictar normas en materia de tránsito y transporte. Así las cosas, la Constitución Política como norma de normas y en tal sentido de mayor jerarquía en el ordenamiento nacional, establece la atribución de los Concejos Municipales de “Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio”, en este caso, del Distrito.
En tal sentido, y basado en la facultad que por disposición Constitucional y reglamentaria tiene el Concejo de Bogotá, goza de competencia para asumir la obligación que le cabe al Estado colombiano en cuanto a proteger las riquezas naturales y culturales del país, así lo establece el artículo 8º de la carta.
ARTICULO 79. “Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo...”.
ARTICULO 80. “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.”
Estos hacen parte de los denominados derechos de tercera generación, que incluyen principalmente los derechos relacionados con el medio ambiente, que como se observa adquieren un rango Constitucional, dada su importancia indiscutible para la vida de las personas que habitamos el territorio. Debe anotarse también, que muchas veces estos derechos referentes al medio ambiente entran en conexidad con derechos fundamentales como la vida y en estos eventos, adquieren una connotación mayor.
La Constitución Política de Colombia representa un avance jurídico y político, porque incorpora algunos derechos y deberes relacionados con la sostenibilidad ambiental, que de tiempo atrás estaban establecidos en normas como las antes mencionadas, toda vez que fueron constitucionalizados con lo cual se les dio mayor jerarquía e importancia jurídica en los ámbitos nacional, y territorial, lo cual como es de colegir cobija al Distrito Capital.
Al igual constituye un avance fundamental para la sociedad colombiana, acostumbrada a la denegación de sus derechos y garantías individuales y sociales por parte del Estado, el hecho de que la Carta Política contenga una enumeración de derechos y mecanismos de protección de los mismos a través de nuevas acciones y formas de encaminas a hacer realidad el derecho a la participación ciudadana.
En 52 artículos de la Carta se menciona el tema. Sin embargo, para efectos de estas notas se destacan algunos aspectos considerados como el eje de la filosofía ambiental en ella Uno de estos establece reiteradamente el principio de "la prevalencia del interés general" (Arts. 1 y 82), principio interiorizado desde hace siglos en otras culturas.
No obstante, es preciso indicar que desde 1974 en el Código de Recursos Naturales establecido por el Decreto – Ley 2811 de 1974 y la Ley 9ª de 1979 que sancionó el Código Sanitario Nacional, se determinó lo concerniente a la protección de la atmósfera y del aire al considerarlos parte integra de la biodiversidad y de los recursos naturales que como es de inferir ameritan especial protección.
Por otra parte y en concordancia con las citadas normas el Decreto 948 de 1995, otorga expresas atribuciones a los Concejos Municipales para establecer normas acordes para la protección del aíre y la atmósfera, tal y como lo citamos a continuación:

Decreto 948 del 5 de junio de 1995
"Por el cual se reglamentan; parcialmente, la Ley 23 de 1973; los artículos 33, 73,74, 75 y 76 del Decreto-Ley 2811 de 1974; los artículos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979; y la Ley 99 de 1993, en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire". Así, el artículo 68, establece en armonía con lo dispuesto por el artículo 65 y concordantes de la Ley 99 de 1993, las funciones de los municipios y distritos, siendo así que en desarrollo de dicho precepto, corresponde a los municipios y distritos en relación con el principio de precaución establecido en el artículo 1º numeral 6º de la citada ley adoptar normas encaminadas a la prevención y control de la contaminación del aire, a través de sus alcaldes o de los organismos del orden municipal o distrital a los que éstos las deleguen, con sujeción a la ley, los reglamentos y las normas ambientales superiores, las siguientes:
a. Dictar normas para la protección del aire dentro de su jurisdicción.
b. Dictar medidas restrictivas de emisión de contaminantes a la atmósfera, cuando las circunstancias así lo exijan y ante la ocurrencia de episodios que impongan la declaratoria, en el municipio o distrito, de niveles de prevención, alerta o emergencia.
c. Establecer las reglas y criterios sobre protección del aire y dispersión de contaminantes que deban tenerse en cuenta en el ordenamiento ambiental del territorio del municipio o distrito, en la zonificación del uso del suelo urbano y rural y en los planes de desarrollo.
d. Ejercer funciones de control y vigilancia municipal o distrital de los fenómenos de contaminación atmosférica e imponer las medidas correctivas que en cada caso correspondan.
e. Imponer, a prevención de las demás autoridades competentes, las medidas preventivas y sanciones que sean del caso por la infracción a las normas de emisión por fuentes móviles en el respectivo municipio o distrito, o por aquéllas en que incurran dentro de su jurisdicción, fuentes fijas respecto de las cuales le hubiere sido delegada la función de otorgar el correspondiente permiso de emisión.
Parágrafo: Corresponde a los concejos municipales y distritales el ejercicio de las funciones establecidas en los literales a. y c. del presente artículo. Las demás serán ejercidas por los alcaldes o por los organismos a los que los reglamentos municipales o distritales, o los actos de delegación, atribuyan su ejercicio…”.
La incorporación de estos y otros apartes como la función social y ecológica de la propiedad, las funciones asignadas a los entes territoriales y sobre todo los llamados derechos de participación ciudadana, significan un avance toda vez que han servido para que la comunidad y los actores sociales de procesos ambientales territoriales, hayan avanzado en forma puntual en lo que respecta a asumir deberes y derechos frente al tema de la sostenibilidad ambiental, aunque para la generalidad de los colombianos todavía estén lejos de ser imperativos de la cotidianidad asuntos como el que manda respetar el principio de prevalencia del interés general sobre el particular.
La comunidad científica del mundo y muchos grupos ambientalistas sensibilizados hacia este tema observan tales problemas con otros prismas. En estos medios existe consenso en cuanto a la magnitud y gravedad del problema y a la necesidad de adoptar medidas realmente efectivas tendientes a frenar las causas más notables del deterioro del ambiente.
El proyecto además consulta que Bogotá D.C., en contexto de las normas enunciadas a pesar de la debilidad en su aplicación cuenta con la Resolución 447 de 2003 emanada del Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial – MAVDT, que señala los requisitos y calidad del combustible Diesel – extra (Diesel de bajo azufre) para consumo en su territorio. Además es preciso observar los avances en materia de una política a seguir en esta materia por lo que se hallan elementos en el Plan Maestro de Gestión Ambiental 2001-2009. Así mismo en el Plan Maestro existe una política denominada TRANSPORTE SOSTENIBLE, que expone el escaso y lento desarrollo de programas de sustitución de combustibles y utilización de combustibles más limpios en estos términos: “La posibilidad de realizar la sustitución de combustibles implica complejos procesos de coordinación institucional, que involucran entes de los ordenes Nacional y Local. Así mismo, requiere el encadenamiento de las acciones de implementación de la sustitución (disponibilidad, distribución y precios diferenciales del combustible limpio, mecánica de la reconversión, mantenimiento de los vehículos convertidos, elaboración de la norma de distribución, reconversión y mantenimiento, incentivos económicos para la reconversión, divulgación y sensibilización de la comunidad hacia el proyecto), seguimiento al proceso de reconversión y evaluación del mismo”.
La Política de Transporte Sostenible se fundamenta básicamente en que la movilización de personas y bienes debe propender por la minimización de los tiempos, las distancias, el gasto energético, la ocupación de espacio y la generación de impactos, especialmente ruido y emisiones. Para cumplir con tal objetivo, el Plan Maestro precisa la adecuación de infraestructura y la conversión tecnológica gradual.
VIII. IMPACTO FISCAL

Adicionalmente, es de predicar que el Marco Fiscal de Mediano Plazo, es un instrumento que sirve como referencia para toma de decisiones fiscales en la elaboración de los presupuestos anuales; este instrumento permite tanto a la administración como al Concejo tener una visión de las necesidades de financiamiento a mediano plazo, así como también las acciones y metas especificas para realizar los pagos y las inversiones programadas. En este sentido, es pertinente tener en cuenta que la Ley 819 del 2003, estableció en la exposición de motivos que de los Acuerdos que se propongan se debe hacer explicito la compatibilidad con el marco fiscal del mediano plazo (Art. 8 de la Ley 819 del 2003). Si hay un impacto fiscal en dos vías, una negativa para el fisco, es la disminución de la sobretasa a la gasolina que según cálculos de la contraloría distrital se acerca a $50.000.000 menos de sobretasa actualmente y que con el la progresión que se lleva llegará a los $150.000.000 menos por año, la otra vía es positiva para el fisco y es la disminución del gasto en salud para la atención en la red publica, de la cual no se cuentan cifras concretas en la secretaria de salud, solo sabemos que el gasto general en tratamientos para enfermedades respiratorias fue de mas de $7.000 millones en 2006.
Según los análisis costo -beneficio y la simulaciones en el tiempo sobre los beneficios hechos en los países lideres en el control de emisiones atmosféricas contaminantes, disminuir las emisiones representan beneficios de 1 a 5 en escenarios conservadores y de 1 a 10 en escenarios optimistas, en el entendido que el aire es un bien público. En el futuro próximo también hay que buscar los acuerdos para emitir los certificados de emisiones, que tienen un mercado bursátil muy importante ya que viene creciendo su transabilidad y su precio.
En todo caso es preciso observar que la decisión encaminada al logro de los propósitos del proyecto se debe enmarcar en la planeación participativa que armoniza lo concerniente a los planes de ordenación ambiental, territorial y del desarrollo Distrital en contexto con la región con la gestión ambiental que le compete a la administración en cabeza de la Secretaria de Ambiente Distrital, mediante su adopción y ejecución acompañada de protocolos de inspección, vigilancia y control en cumplimiento de lo determinado por la Ley 99 de 1993, artículos 61, 64, 65, 83, 84 y 85 a fin de atender con una mirada sistémica e integradora los inaplazables retos en procura de la sostenibilidad ambiental del territorio Distrital, según lo prevén las Leyes 152 de 1994; 388 de 1997, y el Decreto 1729 de 2002, en defecto, de lo determinado por el artículo 7º de la Ley 99 de 1993, concordantes con lo determinado en los artículos 79, 80 y 339 de la Carta Política.
OTRAS NORMAS CONSULTADAS:
Decreto 02/82 calidad del aire

Decreto 948/95 de emisiones, 979/2006

Protocolo de Montreal LEY 29/92 ozono.

Decreto 164/ 94 cambio climático N.Y.

Protocolo de Kyoto , ley 629 /2000

Decreto 4560/2005 , aduanas

Resolución 1869 de /2006 autorregulación, pico y placa

Ley 1083 /2006, combustibles limpios

Decreto 174/ 2006 calidad de la aire

IX. FUENTES


  1. Dayli, Herman; Para el bien común, México 1.997. FCE

  2. Boulding, Kenneth; costos de la descontaminación, Agencia para el desarrollo internacional, buenos aires, 1999.

  3. Decreto 1083 2006, Colombia.

  4. El Tiempo, febrero 19 de 2008, Pág. 1.

  5. Ministerio de Minas y Energía, Colombia. Estudio sectorial .2006

  6. ibid. (5)

  7. ibid. (5)

  8. ECOPETROL, informe anual, 2006

  9. Molina, Mario y otros. Megaciudades y contaminación, MIT, Massachussets, EE.UU, 2004

  10. ibid . (9)

  11. ibid. (9)

  12. Ibid. (9)

  13. Fuente *Climate Change, the case of gas; Eurogas, Marcogaz, UIIG, 1998.

  14. DAMA


Otras Fuentes consultadas:
Secretaría Distrital de salud

Gas natural ESP

Secretaría de hacienda Distrital

Revista Intergas

Secretaría de movilidad Distrital

Oficina ambiental de EE.UU EPA -

Oficina de cooperación japonesa JICA

Comisión ambiental de la UE

PROYECTO DE ACUERDO A TRAVÉS DEL CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES PARA DISMINUIR Y MITIGAR LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y LA CALIDAD DEL AIRE PARA SU PROTECCIÓN RESPECTO DE LAS EMISIONES GENERADAS POR FUENTES MÓVILES A FIN DE ATENDER A LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, MEDIANTE EL USO DE COMBUSTIBLES Y TECNOLOGÍAS LIMPIAS DEL PARQUE AUTOMOTOR EN EL DISTRITO CAPITAL”
El Concejo de Bogotá D. C., en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente las conferidas por los numerales 1 y 7 del artículo 12 del Decreto 1421 de 1993 y los literales a) y c) del articulo 68 del Decreto Presidencial 948 de 1995 y de la Ley 99 de 1993,
ACUERDA
ARTICULO PRIMERO.- Se deberán utilizar combustibles limpios en los buses articulados y alimentadores que operarán en la III Fase del Sistema Transmilenio, cuando se deba hacer el cambio de los actuales buses que operan en la fase I y II estos usaran combustibles limpios y la fases sucesivas también.
ARTÍCULO SEGUNDO.- A partir del 1º de JULIO de 2008, los vehículos nuevos de servicio público en general que sean aceptados para operar en el Distrito Capital y los vehículos nuevos adquiridos por la Administración Central y Descentralizada del Distrito Capital, deberán utilizar combustibles limpios.
ARTICULO TERCERO.- Técnicamente son considerados combustibles limpios aquellos que por sus características físico químicas emiten menos material particulado y gases tóxicos a la atmósfera y retardan la acumulación atmosférica de dióxido de carbono que la gasolina corriente y el diesel actual. Entre estos se encuentran el hidrogeno, la electricidad, el etanol, energía solar, el gas natural, el propano y la gasolina mejorada.
ARTÍCULO CUARTO.- priorizar el uso de gas natural en los próximos 10 años dados la condición tecnológica, de mercado energético y de beneficios por su participación en el transporte a fin de atender a la inaplazable toma de decisiones en caminadas al logro de la sostenibilidad ambiental del territorio Distrital y el derecho a la calidad y dignidad vital de sus habitantes.
ARTÍCULO QUINTO.- La administración Distrital y las autoridades competentes, según su competencia actuando en atención a las normas y disposiciones invocadas ejecutarán lo dispuesto en el presente Acuerdo.
ARTÍCULO SEXTO.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su aprobación.
COMUNIQUESE Y CUMPLASE
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